TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL

JUZGADO TERCERO DE PRIMERA INSTANCIA
DE JUICIO DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO
BOLIVARIANO DE MIRANDA CON SEDE EN GUARENAS

Años 203° y 154°

Nº DE EXPEDIENTE: RN 168-13.

PARTE ACCIONANTE:
Sociedad mercantil BZS VENEZUELA, S.A., inscrita por ante el Registro MercantilQuintode la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y Estado Miranda, en fecha 19 de diciembre de 2007, bajo el Nº 72, Tomo 1737-A.

APODERADA JUDICIAL DE LA PARTE ACCIONANTE: Manuela Puente Gómez, abogada en ejercicio, inscrita en el I.P.S.A. bajo el Nº53.826.

ACTO RECURRIDO: Providencia administrativa Nº 051-2013, dictada en fecha 28 de febrero de 2013, por la Inspectoría del Trabajo “José Rafael Núñez Tenorio”, de la ciudad de Guatire, Municipio Zamora, del Estado Bolivariano de Miranda.

MOTIVO: Pronunciamiento sobre la admisibilidad de la acción de nulidad propuesta por la parte actora.

SENTENCIA: INTERLOCUTORIA CON FUERZA DEFINITIVA.

ANTECEDENTES

Cursa por ante esteJuzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio de este Circuito Judicial del Trabajo, el presente expediente, contentivo delademanda de nulidad interpuesta por el ciudadano OrsikAliaksandr, de nacionalidad bielorrusa, mayor de edad y portador del pasaporte Nº KH1873297, en su condición de apoderado de la empresaBZS Venezuela, C.A., debidamente asistido por la profesional del derecho Manuela Puente Gómez, inscrita en el I.P.S.A., bajo el Nº 53.826, en contra de laprovidencia administrativaNº 051-2013, dictada en fecha 28 de febrero de 2013, por la Inspectoría del Trabajo “José Rafael Núñez Tenorio”, de la ciudad de Guatire, Municipio Zamora, del Estado Bolivariano de Miranda, en la que se declaró con lugar la solicitud de reenganche y pago de salarios caídos, incoada por el ciudadanoMiguelYánez, portador de la cédula de identidad Nº V-6.400.176, en contra de la empresa accionante.

Recibida la causa por este tribunal yestando dentro de la oportunidad legalpara pronunciarse sobre su admisibilidad, este tribunal libró requerimientode subsanación, de conformidad lo establecido en el artículo 36 de la Ley Orgánica de Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, a los fines de que la parte accionante suministrarala copia del acto recurrido contenido en la providencia administrativa Nº 051-2013, dictada en fecha 28 de febrero de 2013, por la Inspectoría del Trabajo “José Rafael Núñez Tenorio”, de la ciudad de Guatire, Municipio Zamora, del Estado Bolivariano de Miranda, así como la documental de donde se evidencie que ha dado efectivo cumplimiento efectivo a la orden de reenganche y restitución de la situación jurídica infringida en ella contenida.

Ahora bien, la parte accionante, mediante escrito presentado en fecha 03 de junio de 2013, procedió a subsanar el libelo de demanda que encabeza el presente expediente, según el requerimiento proferido por este órgano jurisdiccional para tal fin, consignando a tal efecto copias de la providencia administrativa Nº 051-2013, dictada en fecha 28 de febrero de 2013, por la Inspectoría del Trabajo “José Rafael Núñez Tenorio”, de la ciudad de Guatire, Municipio Zamora, del Estado Bolivariano de Miranda, y de la acta de ejecución de reenganche y restitución de derechos levantada por dicho órgano administrativo en el expediente identificado con el Nº 030-2011-01-01050.

De tal modo, estando dentro de la oportunidad legal prevista para emitir pronunciamiento respecto a la admisibilidad de la demanda de nulidad propuesta, conforme a lo establecido en el artículo 36 de la ley marco adjetivacontencioso administrativa; este tribunal lo hace tomando en cuenta las siguientes consideraciones:

ALEGATOS DE LA PARTE ACCIONANTE

De la revisión exhaustiva que se hiciera a las actas procesales en las que se instruye la causa de marras, observa este juzgador que la sociedad mercantil accionante expone en el escrito contentivo de la demanda de nulidad que encabeza el presente expediente, en el acto administrativo de efectos particulares contenido en la providencia impugnada adolece del vicio de falso supuesto de hecho, por cuanto el órgano inspector en dictamen, haciendo una falsa suposición respecto a la relación de trabajo que se analizaba en sede administrativa, ya que ésta no culminó por despido sino por la finalización de la obra determinada para la cual fue contratada un trabajador, delatando que el procedimiento administrativo el órgano recurrido incurrió en el vicio de inmotivación por silencio de pruebas, al no haberse dicho nada en relación a las documentales que fueron hechas valer por la accionante a los fines de demostrar estas aseveraciones, señalando que de igual formar el órgano inspector incurre en contradicción e incongruencia al considerarse que se estaba discutiendo la existencia de la relación de trabajo, cuando lo que realmente se discutía era el modo de culminación de la misma.

Con base a las precedentes argumentaciones, solicitó la nulidad de la providencia administrativa Nº 051-2013, dictada en fecha 28 de febrero de 2013, por la Inspectoría del Trabajo “José Rafael Núñez Tenorio”, de la ciudad de Guatire, Municipio Zamora, del Estado Bolivariano de Miranda.

DE LA COMPETENCIA DE ESTE JUZGADO DE JUICIO

Vistos los argumentos en que la parte accionante sustenta la acción de nulidad sub examine, este Juzgado, a los fines de determinar su competencia, considera necesario destacar que la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, no se señala en forma expresa cual es el tribunal competente para conocer de casos como el de marras, toda vez que si bien el prenombrado texto normativo en su artículo 25, numeral 3, atribuye a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, competencia para conocer de “…las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción…”, hace la salvedad en cuanto a que dichos tribunales no conocerán “…de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de inamovilidad, con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo, no obstante a ello, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia Nº 955, dictada en fecha 23 de septiembre 2010, dejó establecido que:“La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral. De los tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo.”(Destacado añadido).

En atención al criterio jurisprudencial vinculante para este juzgado precedentemente citado y al constatarse de los autos que la presente acción versa sobre una demanda de nulidad interpuesta en contra de una providencia administrativa, emanada de una Inspectoría del Trabajo en materia de inamovilidad, con ocasión a la relación laboral existente entre el ciudadano Miguel Yánez y la sociedad mercantil BZS Venezuela, S.A., la cual se encuentra regulada por las disposiciones tuitivas del Derecho del Trabajo, es por lo que se determina que este Tribunal Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Bolivariano de Miranda, con sede en Guarenas, es competente para conocer del caso de marras. Así se deja establecido.

DE LA ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA PROPUESTA

Determinada la competencia de este juzgado para conocer de la presente causa, este sentenciador considera necesario señalar a los fines de pronunciarse sobre la admisión de la demanda de nulidad interpuesta que el acceso a la justicia en procura de una tutela judicial efectiva requiere por parte del justiciable el cumplimiento de ciertas formalidades mínimas exigidas para la protección de los derechos que pretende hacer valer a través de un dictamen jurisdiccional, las cuales deben estar contempladas en las normas procedimentales, siendo que estos presupuestos procesales permiten vigilar la idoneidad de la demanda y sostienen toda la relación procesal, se trata de pues de distintos requerimientos que aseguran el debido proceso y cuya inobservancia podría conducir a la nulidad de lo actuado en sede judicial, en este sentido,resulta pertinente destacar que el artículo 257 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela considera al proceso como instrumento fundamental para la realización de la justicia y para que el proceso pueda cumplir tal elevado cometido, debe ofrecer garantías formales y sustanciales, cuya efectividad es atribuida a los órganos judiciales, es así como las leyes procesales en cada materia, establecen los requisitos que deben cumplirse en la introducción de la demanda, razón por la cual, en cuanto a la materia contencioso administrativa laboral, es de observar que los artículo 35 y 36 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, establecen lo siguiente:

“Artículo 35. La demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes:
1. Caducidad de la acción.
2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles.
3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República, los estados, o contra los órganos o entes del Poder Público a los cuales la ley les atribuye tal prerrogativa.
4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.
5. Existencia de cosa juzgada.
6. Existencia de conceptos irrespetuosos.
7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna disposición expresa de la ley.
Artículo 36. Si el tribunal constata que el escrito cumple con los requisitos exigidos en el artículo anterior, procederá a la admisión de la demanda, dentro de los tres días de despacho siguientes a su recibo. En caso contrario, o cuando el escrito resultase ambiguo o confuso, concederá al demandante tres días de despacho para su corrección, indicándole los errores u omisiones que se hayan constatado.
Subsanados los errores, el tribunal decidirá sobre su admisibilidad dentro de los tres días de despacho siguientes. La decisión que inadmita la demanda será apelable libremente dentro de los tres días de despacho siguientes ante el tribunal de alzada, el cual deberá decidir con los elementos cursantes en autos dentro de los diez días de despacho siguientes a la recepción del expediente, la que admita será apelable en un solo efecto.” (Resaltado añadido).

De las disposiciones normativas transcritas puede inferirse que el juez contencioso administrativo, posee dentro de su esfera de actuación una serie de potestades al momento de la misma instauración del procedimiento, como lo es requerir de la parte accionante mediante mandamiento de subsanación, la documentación necesaria e indispensable para verificar la admisibilidad de la acción de nulidad ejercida en contra del acto administrativo cuya anulación pretende, en el caso bajo estudio la providencia administrativa dictada por la Inspectoría del Trabajo, donde se le solicita se sirva ordenar las gestiones conducentes para el cumplimiento de lo requerido, los cuales deberán ser consignados en la oportunidad correspondiente, es decir, dentro del lapso de 3 días de despacho siguientes a que conste en autos la certificación por secretaría de su notificación, tal como lo dispone el ya citado artículo 36 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Bajo este contexto es necesario traer a colación lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 425, del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.076 Extraordinario, de fecha 7 de mayo del 2012, en donde se prevé lo siguiente:

“Cuando un trabajador o una trabajadora amparado por fuero sindical o inamovilidad laboral sea despedido, despedida, trasladado, trasladada, desmejorado o desmejorada podrá, dentro de los treinta días continuos siguientes, interponer denuncia y solicitar la restitución de la situación jurídica infringida, así como el pago de los salarios y demás beneficios dejados de percibir, ante la Inspectoría del Trabajo de la jurisdicción correspondiente. El procedimiento será el siguiente:
…omissis…
9° En caso de reenganche, los tribunales del trabajo competentes no le darán curso alguno a los recursos contenciosos administrativos de nulidad, hasta tanto la autoridad administrativa del trabajo no certifique el cumplimiento efectivo de la orden de reenganche y la restitución de la situación jurídica infringida.” (Destacado añadido).

De la norma anteriormente citada se desprende que a los fines de tramitar una demanda contenciosa administrativa de nulidad contra las providencias administrativas que emanan de las Inspectorías del Trabajo, en las que se ordenan el reenganche y pago de los salarios caídos a favor de un trabajador, el órgano jurisdiccional debe verificar que la autoridad administrativa ha certificado que el patrono dio cumplimiento efectivo a la orden de reenganche y la restitución de la situación jurídica infligida, para de esta forma poder acceder al pedimento de nulidad de ese acto administrativo la parte perdidosa o que sienta lesionados sus derechos por el pronunciamiento de la Administración Pública, siendo que esta disposición es de naturaleza adjetiva o procedimental y por tanto aplicable desde el momento en que entró en vigencia a través de la publicación del referido decreto normativo en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, tal y como se dispone en el artículo 24 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los términos siguientes:

“Ninguna disposición legislativa tendrá efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena.
Las Leyes de procedimiento se aplicarán desde el momento mismo de entrar en vigencia aun en los procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarán en cuanto beneficien al reo o a la rea, conforme a la Ley vigente para la fecha en que se promovieron.
Cuando haya dudas se aplicará la norma que beneficie al reo o a la rea”.(Resaltado añadido).

En atención a las argumentaciones precedentemente explanadas, se observa que en el caso de autos, estetribunal de primera instancia de juzgamiento, solicitó mediante requerimiento de subsanación de fecha 03 de mayo de 2013, que la parte accionante consignase la documental de la cual se desprenda el cumplimiento efectivo de la orden de reenganche y la restitución de la situación de la situación jurídica infringida, contenida en la providencia administrativa Nº 051-2013, de fecha 28-02-2013, dictada por la Inspectoría del Trabajo “José Rafael Núñez Tenorio”, de la ciudad de Guatire, Municipio Zamora, del Estado Bolivariano de Miranda, documentación necesaria para dar curso al procedimiento administrativo de nulidad que pretende ser instaurado por la parte actora, según los términos consagrados en el ya citado numeral 9 del artículo 425, del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, denotándose que en la copia del acta de ejecución de reenganche y restitución de derechos levantada por el referido órgano inspector, se dejó constancia de que la representación patronal no ha acatado la orden de reenganche contenida en el dictamen hoy recurrido, es decir, con lo que no se ha certificado el cumplimiento efectivo de la orden de reenganche y restitución de la situación jurídica infringida, razón por lo que este tribunal no le puede dar curso alguno al recurso contencioso administrativo de nulidad incoado a los autos, resultando de tal modo inadmisible, tal y como se establecerá en la parte dispositiva del presente fallo. Así se decide.

DISPOSITIVO

En consideración a los razonamientos expuestos, este Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción del Estado Miranda con sede en Guarenas, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la ley, declara INADMISIBLEla demanda de nulidad interpuesta por la sociedad mercantil BZS VENEZUELA, S.A., en contra del acto administrativo de efectos particulares contenido en laprovidencia administrativa Nº 051-2013, dictada en fecha 28 de febrero de 2013, por la Inspectoría del Trabajo “José Rafael Núñez Tenorio”, de la ciudad de Guatire, Municipio Zamora, del Estado Bolivariano de Miranda,en la que se declaró con lugar la solicitud de reenganche y pago de salarios caídos, incoada por el ciudadanoMiguelYánez, portador de la cédula de identidad Nº V-6.400.176, en contra de la mencionada empresa.

No hay condenatoria en costas dada la naturaleza de la presente decisión.

PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE Y DÉJESE COPIA CERTIFICADA.

Se ordena la publicación del presente fallo en la página Web de la Región del Estado Miranda del Tribunal Supremo de Justicia.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Bolivariano de Miranda, con sede en Guarenas, aloscuatro(4) díasdel mes de junio del año dos mil trece (2013).Años 203° de la Independencia y 154° de la Federación.

EL JUEZ TEMPORAL

Abg. DOUGLAS QUINTERO TORRES
LA SECRETARIA

Abg. LORENA MEDINA

Nota: En la misma fecha siendo las 11:00a.m., se publicó y se registró la anterior decisión previo las formalidades de Ley.

LA SECRETARIA

Abg. LORENA MEDINA

Expediente NºRN 168-13.
DQT/LM.-