TSJ Regiones - Decisión

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo
de la Circunscripción Judicial del estado Táchira
San Cristóbal, 24 de octubre de 2018
208º y 159º
ASUNTO: SP22-G-2018-000055
SENTENCIA INTERLOCUTORIA N° 158/2018

Revisada la presente causa, se ha determinado que al momento de proferir la sentencia de admisión del recurso Contencioso Administrativo Funcionarial, se cometieron errores involuntarios como: Se ordenó la citación del Procurador General de la República para que de contestación a la querella, cuando por ser una Universidad Autónoma la contestación debe realizarla las autoridades competentes de la Universidad querellada, además de ello, se ordenó la notificación del Ministerio del Poder Popular Para la Educación, y se ordenó la citación del Rector de la Universidad Experimental Simón Rodríguez (Núcleo la Grita), debiendo este Juzgador proceder a subsanar los errores cometidos y proceder a la subsanación de la admisión para garantizar de esta manera el debido proceso y el derecho a la defensa de las partes, este sentido, se procede a realizar aclaratoria y subsanación del auto de omisión de la manera siguiente:

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Corresponde a este Tribunal expresarse sobre la admisión del presente Recurso Funcionarial; para lo cual observa:
I
DE LA COMPETENCIA
Previo a cualquier pronunciamiento procede este Órgano Jurisdiccional a verificar su competencia para conocer de la presente querella funcionarial, y en tal sentido se observa que se interpuso Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial contra la UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMON RODRIGUEZ (NÚCLEO TACHIRA), el artículo 93 de la Ley del Estatuto de la Función Pública publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, dispone lo siguiente:
“Artículo 93°: Corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial, conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley, en particular las siguientes:
Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública…”.
De la norma parcialmente citada supra, se colige que el régimen competencial aplicable para determinar el Tribunal que conocerá de las causas interpuestas por los funcionarios públicos en virtud de la relación de empleo público, se determina por la materia.
En este mismo orden de ideas, la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.451, del 22 de junio de 2010, reimpresa en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.451, de fecha 22 de junio de 2010, prevé en el numeral 6 del artículo 25, que:

“Artículo 25°: “Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para conocer de: (…)
Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la función pública, conforme a lo dispuesto en la ley…”.
De lo anterior, se verifica del numeral 6º del artículo 25 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, le atribuye la competencia en primera instancia a los Tribunales Superiores Estadales de lo Contencioso Administrativo -Juzgados Superiores de lo Contencioso Administrativo- para conocer de los conflictos concernientes a la función pública, en idéntica forma como lo consagra la Ley del Estatuto de la Función Pública, es decir, se puede afirmarse que los Jueces Superiores Contenciosos Administrativos con competencia en el lugar donde hubieren ocurrido los hechos, donde se hubiere dictado el acto administrativo, o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia, deben conocer de la impugnación de los referidos actos administrativos, ello en aplicación de los principios de orden constitucional relativos al juez natural y al criterio de especialidad de acuerdo a la materia de que se trate, previstos en los artículos 26° y 49° numeral 4 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Siendo que en la presente causa se ventilan pretensiones derivadas de una relación de empleo público suscitada dentro de la Circunscripción Judicial del estado Táchira, entre el querellante y la UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL SIMON RODRIGUEZ (NÚCLEO LA GRITA), la cual tiene su sede y funciona en el estado Táchira , razón por la cual este Órgano Jurisdiccional resulta competente para conocer, en primer grado de jurisdicción, el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial interpuesto, en consecuencia declara su COMPETENCIA para conocer, el presente Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial. Así se decide.

II

DE LA ADMISIBILIDAD

Ahora bien, a fin de ratificar el pronunciamiento sobre la admisibilidad del presente Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial interpuesto el día 13 de agosto de 2018 por la ciudadana Nallibe de Jesús García Cartaya, titular de la cédula de identidad N° V-9.126.457, actuando en su propio nombre, abogada inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 38.115, ejercido en contra de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez, por retiro sin existir procedimiento administrativo o notificación formal, por cuanto no se encuentra incursa en las causales de inadmisibilidad previstas en el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, sin perjuicio de revisarlas posteriormente en la sentencia definitiva, este Tribunal ratifica la admisión del presente Recurso de conformidad con lo previsto en el artículo 98 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, y el artículo 36 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Así se decide.-
Vista así las cosas, corresponde hacer un breve análisis de la pretensión, y en tal sentido se observa, que la presente causa se contrae a una querella en contre de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez, con ocasión a la relación de empleo público. En este sentido, se observa que la referida Universidad, es un ente nacional autónomo netamente de carácter público.
Así se colige que en el ejercicio de la autonomía funcional que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (cfr., artículo 109) les confiere, pueden las Universidades Nacionales dictar sus propias normas de funcionamiento (Vid., Sentencia N° 2010-01714 de fecha 15 de noviembre de 2010, dictada por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, caso: I. de los Ángeles Falcón Cordero vs. Consejo Universitario de la Universidad de Carabobo).
Además, es conveniente citar lo dispuesto en el artículo 109 del Texto Constitucional, que señala lo siguiente:
Artículo 109.- El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación. Las universidades autónomas se darán sus normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia y extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario.

De manera que, el Constituyente de 1999 es quien atribuye a la Ley el desarrollo de los aspectos relacionados con el funcionamiento de las Universidades, tomando en consideración la autonomía de las mismas. Por lo que, las Universidades Experimentales, como es el caso de la UNESR, cuentan con las mimas características de autonomía y potestad organizativa de que disponen las Universidades Nacionales, en virtud de que su organización y funcionamiento se establecen de conformidad con lo previsto en los Reglamentos Generales que éstas dicten a tal efecto, por lo tanto, las Universidades son autónomas, en cuanto a su normativa, la elección de sus autoridades y la ejecución de su presupuesto, por lo tanto, la UNESR, es un ente nacional autónomo netamente de carácter público, que cuenta con las mimas características de autonomía financiera, presupuestaria y potestad organizativa de que disponen las Universidades Nacionales, en virtud de que su organización y funcionamiento se establecen de conformidad con lo previsto en su propio Reglamento, pudiendo ésta, ejercer su propia representación y defensa en juicio.
Lo cual quiere decir, que en la presente querella funcionarial se citará al Rector de la UNESR, y por cuanto de manera indirecta pueden verse afectados derechos patrimoniales de la República se acuerda la notificación del Procurador General de la República y no el Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, y así se decide.

III
PROCEDIMIENTO

La presente causa se sustanciará conforme a lo previsto en el Título VIII denominado CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL de la Ley del Estatuto de la Función Pública.
Se ordena la citación del ciudadano Rector de la Universidad Nacional Experimental SIMON RODRIGUEZ (SEDE CARACAS), para que dé contestación a la querella interpuesta dentro de los quince (15) días de despacho, que comenzará a computarse una vez hayan transcurridos los quince (15) días de despacho establecidos en el articulo 94 del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Orgánica de la Procuraduría General de la República, más el lapso de ocho días que se otorgan como termino de la distancia, lapso que comenzará a computarse una vez conste en autos haberse la práctica de las citaciones y notificaciones ordenadas en esta admisión. (Vid. Sentencia, No. 00361, de fecha 19/03/2014, Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia).
Asimismo, de conformidad con el encabezamiento del referido artículo 99 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, se ordena a la Directora de la Universidad Simón Rodríguez (Núcleo la Grita), que consigne el expediente administrativo del recurrente, esto es, de todas las actuaciones concernientes a la misma, que tengan relación con la relación funcionarial y el acto de remoción, dicho expediente deben constar en copias debidamente certificadas y foliadas en orden cronológico y consecutivo, el cual deberá ser remitido dentro del lapso de contestación de la querella antes señalado. Quien retarde y omita dicha remisión podrá ser sancionado por éste Órgano Jurisdiccional, con multa entre cincuenta (50) y cien (100) unidades tributarias.
Notifíquese al ciudadano PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, anéxese a este último copias certificadas del libelo, de los recaudos producidos por la parte actora, del auto de admisión y del presente auto, con expresa indicación de que se solicitó al ciudadano a las autoridades de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez la remisión a este Juzgado Superior del expediente administrativo del caso, en copias certificadas, debidamente foliado en letras y números, dentro del mismo plazo concedido para dar contestación a la querella.
Se ordena dejar sine efecto las boletas de citación y notificación del auto de admisión y se ordenan emitir nuevas boletas, conforme a lo ordenado en la presente sentencia.
IV
DECISIÓN

Por razones antes expuestas este Tribunal Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Táchira, impartiendo justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
Primero: Emite aclaratoria, complemento y corrección de errores del auto de admisión emitido mediante sentencia interlocutoria 26/09/2018, marcada con el No.- 145/2016 y en consecuencia:
1.- Ratifica la competencia para conocer el presente Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial.
2.- Se Ratifica la admisión de la presente querella funcionarial en cuanto ha lugar en derecho.
Segundo: Se ORDENA la siguiente corrección en cuanto a las citaciones y notificaciones:
Se ordena la citación del ciudadano Rector de la Universidad Nacional Experimental SIMON RODRIGUEZ (SEDE CARACAS), para que dé contestación a la querella interpuesta dentro de los quince (15) días de despacho, que comenzará a computarse una vez hayan transcurridos los quince (15) días de despacho establecidos en el articulo 94 del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Orgánica de la Procuraduría General de la República, más el lapso de ocho días que se otorgan como termino de la distancia, lapso que comenzará a computarse una vez conste en autos haberse la práctica de las citaciones y notificaciones ordenadas en esta admisión. (Vid. Sentencia, No. 00361, de fecha 19/03/2014, Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia).
Asimismo, de conformidad con el encabezamiento del referido artículo 99 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, se ordena a la Directora de la Universidad Simón Rodríguez (Núcleo la Grita), que consigne el expediente administrativo del recurrente, esto es, de todas las actuaciones concernientes a la misma, que tengan relación con la relación funcionarial y el acto de remoción, dicho expediente deben constar en copias debidamente certificadas y foliadas en orden cronológico y consecutivo, el cual deberá ser remitido dentro del lapso de contestación de la querella antes señalado. Quien retarde y omita dicha remisión podrá ser sancionado por éste Órgano Jurisdiccional, con multa entre cincuenta (50) y cien (100) unidades tributarias.
Notifíquese al ciudadano PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, anéxese a este último copias certificadas del libelo, de los recaudos producidos por la parte actora, del auto de admisión y del presente auto, con expresa indicación de que se solicitó al ciudadano a las autoridades de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez la remisión a este Juzgado Superior del expediente administrativo del caso, en copias certificadas, debidamente foliado en letras y números, dentro del mismo plazo concedido para dar contestación a la querella.
Se ordena dejar sine efecto las boletas de citación y notificación del auto de admisión y se ordenan emitir nuevas boletas, conforme a lo ordenado en la presente sentencia.
Tercero: Se ORDENA certificar por secretaria los fotostatos correspondientes, una vez que la parte querellante los haya consignado, a los fines de elaborar las compulsas respectivas, de conformidad con lo previsto en el articulo 342 del Código de Procedimiento Civil.
Dada firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira, a los veinticuatro (24) días del mes de octubre del año dos mil dieciocho (2018). Años 208° de la Independencia y 159° de la Federación.

El Juez,

Dr. José Gregorio Morales Rincón .

La Secretaria;

Abg. Carmen Teresa Medina